打造现代都会圈 推进新型城镇化

张学良 上海财经大学都会与区域科学学院讲席教授、立异团队首席专家

打造现代化都会圈是蓬勃国家都会的普遍做法，能够放大都会群中心都会的辐射能力、加深中心都会与周边中小都会的各方面联系。克日，国家生长刷新委宣布了《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》，强调“建设现代化都会圈是推进新型城镇化的主要手段”。目今和以后一个时期，我们要用刷新的步伐和立异的精神，起劲培育生长现代化都会圈，从而更好优化城镇系统名堂，增进区域协调生长。

都会圈是区域生长名堂的主要一环

目今我国区域生长总体上显示出“群带”空间名堂，由大都会及其周边地区形成的都会圈正在逐渐成为都会群、经济带上的主要支点。都会圈介于都会和都会群之间，是要素和资源突破行政界线约束、实现跨区域设置的又一空间标准。与单个都会相比，都会圈一样平常由中心都会及周边中小都会组成，具有细密的经济联系和职员往来，因此具有逾越单个行政都会的资源设置能力和区域治理能力；与都会群相比，都会圈往往空间标准相对较小、圈内都会联系更为细密，区域经济的整体性和协调性也相对更高，因此可以说，都会圈是“都会—都会圈—都会群”空间标准中的主要一环。

都会圈的形成陪同着经济要素和资源从单个都会向更大空间规模再设置的历程。凭证市场经济的一样平常纪律，大都会一样平常由于具有更多的就业时机、更好的公共服务、更多样化的商品、更大的消耗市场等，从而能够吸引大宗劳动力、资源等进入，导致都会规模一直扩大。而随着大都会规模的进一步扩大，都会情形污染加剧、公共服务急急、资源承载力缺乏等“都会病”问题凸显，对都会治理形成了较高要求，从而引发资源向外疏散。

打造都会圈这个“强核”是都会群建设的主要基础，有助于引领都会群生长。从纽约、东京等国际大都市所在的都会群生长履向来看，大都市团结周边中小都会配合建设是天下级都会群焦点都会建设的主要内容，一方面能够知足生长的空间需要，另一方面通过在更大规模内的空间资源设置，形成以大都市为焦点，多条理、网络化、功效互补的都会空间名堂，从而增强大都市的经济辐射能力。

建设都会圈有助于提高政策精准性

中央提出，要继续深入实验区域生长总体战略，完善并立异区域政策，缩小政策单位，重视跨区域、次区域妄想，提高区域政策精准性，凭证市场经济一样平常纪律制订政策。《中共中央国务院关于建设越发有用的区域协调生长新机制的意见》，也指出要“进一步细化区域政策标准”。加速以小标准、相对精准、跨区域为主要特征的都会圈建设，有助于提高区域政策的精准性，增进区域协调生长。主要体现在以下三个方面：

第一，都会圈是突破行政界线的基本空间单位。在生长实践当中有不少都会问题，如都会综合治理、工业功效结构、基础设施衔接等，需要举行跨区域协调解决，纯粹依赖行政区划调解来化解跨区域协调问题并不可一连，本钱也相对较高。与都会群相比，都会圈是突破都会行政界线、增进要素跨区域流动的更小空间单位，都会圈内部中小都会受中心都会的辐射更大，都会间经济生长的同步性相对更高，都会合作协调本钱也相对更小，因此便于中心都会与周边都会之间突破行政界线、实现跨区域合作。

第二，都会圈是实验区位导向性政策的主要空间单位。区域政策标准的细化是区域政策精准性的一个主要体现。从蓬勃国家都会管理履向来看，都会圈是区域政策制订和实验的主要空间单位，这是由于西欧和日本等国家的都会圈划分一样平常以通勤量和就业水平为主要指标，能够反应出地区生齿集中水平以及“中心区域”和“外围区域”的联系强度，从而成为区域导向性政策制订和实验的基本单位。好比，英国通勤区被普遍用于指导区域投资、监测劳动就业等。这对我国在都会圈的空间标准上实验区域导向性政策具有主要的启示作用。

第三，都会圈是都会群建设的基础空间单位。目今我国都会群生长保存阶段性差别，京津冀、长三角、珠三角等成熟型都会群正处于打造天下级都会群的历程中，中西部及东北地区部分都会群则还处于形成和生长阶段，都会间的经济联系仍然较弱，一体化水平相对较低。《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》强调，培育生长一批现代化都会圈，形成区域竞争新优势，为都会群高质量生长、经济转型升级提供主要支持。详细而言，关于成熟型都会群而言，中心都会与周边地区形成都会圈，有助于施展中心都会的龙头刊行动用，有利于增进都会群一体化生长；关于生长型和形成型都会群而言，增强区域大都会与周边地区合作，建设若干都会圈，能够率先实践区域协调生长，为都会群的生长和壮大涤讪基础。

加速都会圈建设的三大着力点

培育和生长现代化都会圈是推进新型城镇化建设的主要途径，有助于增强都会群中心都会的辐射力和刊行动用，进而推动区域高质量协调生长。为更好地提高区域政策的精准性、把都会圈打造成都会群建设的主要节点，还应当重视以下几个方面：

第一，明确都会圈内部都会、都会圈与都会群之间的关系。一方面，应当充分熟悉到，只管资源向大都会集聚是客观纪律，可是都会圈建设不可继续走中心都会无序伸张的路子，而应当树立区域整体的头脑，以资源和要素为焦点，通过都会间的工业协作分工，施展各都会较量优势，实现更大空间规模内的资源优化设置；另一方面，应强化分类指导，目今我国都会群生长保存阶段差别，都会圈作为都会群建设的主要基础，应当因地制宜推进都会圈建设，实时总结乐成履历，推动都会圈建设成为都会群一体化生长的先行区。

第二，把都会圈打造成宜居宜业的优质生涯圈。一方面，要增强都会圈城乡下基础设施和基本公共服务均等化建设，以此增进生齿空间结构的合理化和统一市场的形成，强化城乡下教育、医疗以及劳动就业等基本公共服务的统筹结构；同时增进城乡下社会包管系统的有用衔接，突破社会包管系统的城乡区域支解，将刷新生长效果更多更公正惠及全体人民，增强宽大群众的获得感、幸福感、清静感。另一方面，要强化文化软实力在推动都会圈内部融合生长中的作用，通过增强都会间人文交流来增进多元文化的交流融合，深入挖掘都会圈内部都会共有的文化秘闻，打造地方特色显着的都会圈文化品牌，提升宽大群众的文化认同感和归属感，实现都会圈经济建设与人文建设的配合生长，从而推动都会圈人文精神内在的提升。

第三，多方探索都会圈建设的详细路径。一是加速都会圈规模的准确、科学界定，在都会圈中心都会1小时通勤圈的基础上，以大数据应用为支持，高起点、高标准、高质量举行都会圈数据集成平台建设，为目今及未来都会圈的建设和评估提供科学依据；二是出台都会圈妄想，明确各都会圈建设目的、都会定位、主要建设内容以及生长目的，可思量选择条件较好的都会圈制订相关妄想并上升为国家级妄想，起到树模引领作用；三是增强科学评估，建设健全第三方评估机制，一直跟踪都会圈建设状态，实时修正都会圈建设中泛起的问题。