镇级“十五五”镇域经济生长的战略

2025-10-13 17:04

镇级党政一把手作为镇域经济社会生长的“一线总指挥”，需驻足“十四五”收官与“十五五”开局的要害节点，紧扣高质量生长主题，统筹生长与清静，聚焦“工业强镇、生态立镇、文化兴镇、治理优镇”主线，通过系统性谋划、精准化施策、高效能落实，推动镇域经济实现质的有用提升和量的合理增添。

镇级党政一把手推动“十五五”镇域经济高质量生长，焦点是“驻足现实、聚焦工业、立异机制、为民造福”。需以“功成不必在我”的境界和“功成一定有我”的继续，将战略妄想转化为详细行动，将资源优势转化为生长胜势，最终实现“镇域强、农民富、墟落美”的目的。

一、锚定战略定位，强化妄想引领，找准镇域生长“坐标系”

镇域经济是县域经济的“基本单位”，更是城乡融合的“要害节点”。党政一把手需驻足“三个团结”，明确“十五五”生长定位：

1. 上级要求与外地禀赋团结：深入对接国家“十五五”妄想、省级“百县千镇万村”工程、市级“强镇兴村”行动等政策导向，同时系统梳理本镇资源（如工业基础、生态本底、文化秘闻、区位条件），阻止“千镇一面”。例如，工业基础好的镇可定位为“先进制造配套基地”，农业大镇可聚焦“现代农业工业园+农文旅融合”，文旅资源富厚的镇可打造“特色文化体验区”。

2. 短期目的与恒久愿景团结：制订“跳一跳够得着”的量化指标（如GDP年均增速、规上工业产值占比、农村住民可支配收入增幅等），同时预留战略空间（如数字经济、绿色低碳等新赛道结构）。

3. 差别化竞争与协同生长团结：突破行政壁垒，与周边州里共建“工业协作区”（如团结打造农产品加工园、物流枢纽），阻止同质化竞争；自动融入中心都会“1小时经济圈”，承接工业转移、消耗外溢（如生长“卫星镇”“睡城经济”）。

要害行动：牵头体例“镇域经济生长专项妄想”，建设“妄想—项目—政策—审核”闭环机制，确保一张蓝图绘究竟。

二、聚焦工业升级，厚植焦点优势，激活镇域经济“主引擎”

工业是镇域经济的“脊梁”。需以“链式头脑”推动古板工业提质、新兴工业破题，构建“主导工业突出、特色工业鲜明、多业融合生长”的名堂：

1. 做精特色主导工业

? 农业镇：以“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产）为抓手，建设“一镇一业”“一村一品”树模基地，延伸农业工业链（如“莳植+加工+电商+研学”），培育区域公用品牌（如地理标记产品、非遗美食）。

? 工业镇：围绕“专精特新”偏向，推动古板制造业数字化刷新（如引入工业互联网、智能生产线），支持龙头企业牵头组建工业同盟，打造“小而强”的工业集群（如家具配件、机械零部件）。

? 商贸镇：依托交通节点或古板集贸优势，升级专业市�。ㄈ缗┎飞庵行摹⒔ú氖谐。�，生长仓储物流、跨境电商等生产性服务业，打造区域商贸枢纽。

2. 培育新兴增添极

? 捉住“双碳”机缘，生长光伏农业、生物质能使用等绿色工业；

? 对接“数字墟落”建设，结构农村电商、智慧农业等新业态；

? 挖掘“银发经济”“亲子经济”等消耗潜力，生长康养度假、田园综合体等文旅融合项目。

3. 强化项目支持：建设“谋齐整批、储备一批、开工一批、投产一批”的项目转念头制，党政一把手亲自抓招商（如“乡贤招商”“以商招商”）、抓落地（协调土地、能耗等要素），重点引进投资强度高、税收孝顺大、就业发动力强的优质项目。

要害行动：每年筛选10个左右“镇域标记性项目”，实验“一个项目、一名向导、一套专班”推进，按期调理希望。

三、破解要素制约，强化机制立异，买通生长“肠梗阻”

镇域生长常受土地、资金、人才等要素瓶颈制约，需以刷新头脑突破：

1. 盘活土地资源

? 推进“增减挂钩”“占补平衡”，腾退低效建设用地（如闲置厂房、放弃学校），优先包管工业项目用地；

? 探索“整体谋划性建设用地入市”，勉励村整体以土地入股加入项目开发，增添整体收入；

? 推广“标准地”供应，明确投资强度、亩产税收等指标，提高土地使用效率。

2. 拓宽资金渠道

? 起劲争取上级专项债、墟落振兴津贴资金，重点支持基础设施和工业项目；

? 指导金融机构加大普惠金融投放（如“整村授信”“农业工业链贷款”）；

? 探索“政府+企业+乡贤”多元投入模式（如设立镇域生长基金，勉励乡贤反哺家乡）。

3. 强化人才支持

? 实验“乡贤回归”工程，通过情绪联络、政策激励（如创业津贴、住房包管）吸引在外企业家、手艺人才返乡；

? 与职业院校、科研院所合作，定向作育“土专家”“田秀才”（如新型职业农民、电商主播）；

? 建设“柔性引才”机制，通过照料聘用、项目合作等方法引进外部智力。

要害行动：牵头建设“要素包管专班”，按期召开政企对接会、银企洽谈会，针对性解决企业诉求。

四、深化城乡融合，优化公共服务，夯实生长“软情形”

镇域是城乡融合的“交汇点”，需推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村笼罩，增强生齿集聚和工业承载能力：

1. 完善基础设施

? 升级交通网络（如“四好农村路”、冷链物流节点），买通“最后一公里”；

? 推进5G、宽带“村村通”，建设“数字镇”“智慧村”；

? 配套污水处置惩罚、垃圾分类等公共设施，提升人居情形。

2. 优化公共服务：

? 推动教育、医疗资源下沉（如“县管校聘”“医共体”建设），解决“上学难”“看病远”问题；

? 建设“一站式”政务服务中心，推广“互联网+政务服务”（如“镇域通办”“跨省通办”），降低群众服务本钱；

? 生长养老托幼服务（如社区食堂、日间照料中心），回应民生需求。

3. 引发墟落活力

? 深化农村整体产权制度刷新，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”；

? 勉励村整体通过“飞地经济”“团结谋划”等方法增收，消除“空壳村”；

? 培育文明乡风，通过“积分制”“红黑榜”指导村民加入下层治理。

要害行动：将“民生实事”纳入年度审核，每年果真允许解决3-5件群众急难愁盼问题（如蹊径硬化、清静饮水）。

五、坚持底线头脑，统筹生长与清静，守牢生长“警戒线”

高质量生长需以清静为条件，党政一把手需扛牢政治责任：

1. 提防化解债务危害：严酷管控政府隐性债务，规范举债融资行为，通过盘活资产、争取上级支持等方法化解存量债务。

2. 守牢生态红线：严酷落实“河长制”“林长制”，严控高污染、高耗能项目落地，推动工业绿色转型（如农业面源污染治理、工业废气废水达标排放）。

3. 维护社会稳固：建设“网格化管理+数字化赋能”社会治理系统，重点排查化解征地拆迁、劳资纠纷等领域矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇”。

要害行动：每季度召开“清静稳固专题会”，开展“危害隐患大排查”，筑牢生长底线。

六、强化党建引领，铸造过硬步队，凝聚生长“向心力”

党政一把手需施展“头雁效应”，以党建引领凝聚协力：

1. 建强下层组织：选优配强村（社区）“两委”班子，整理软弱涣散党组织，推动“党建+工业”融合（如在工业链上建设党支部）。

2. 激励干部继续：推行“一线事情法”（干部包联重点项目、企业、村社），建设“实绩档案”，对体现突出的干部优先提升；落实容错纠错机制，勉励干部敢闯敢试。

3. 凝聚社会共识：通过“乡贤座谈会”“村民议事会”等形式，指导群众加入生长妄想制订，形成“干部带动干、群众随着干”的优异气氛。

要害行动：开展“书记领办项目”，党政主要向导带动包联1-2个重点难点使命，以上率下推动落实。

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